Кыргызская Республика находится в самом сердце Центральной Азии и имеет важное значение для внешней политики США. Эту небольшую, окруженную горами бывшую советскую республику характеризуют развивающаяся демократия и живое и все более влиятельное гражданское общество. Страна достигла определенного успеха в снижении уровня крайней бедности, тем не менее, 38% ее населения остаются за национальной чертой бедности. Помощь, которую непрерывно оказывает республике правительство Соединенных Штатов, поможет ей консолидировать свои воодушевляющие успехи в продвижении к подотчетному и инклюзивному управлению и добиться значительных результатов в развитии, таких как расширение экономических возможностей и устойчивость к переменам.
В рамках данной стратегии сотрудничества в области развития на 2015-2019 гг. USAID может опираться на обязательства правительства республики по продвижению реформ в области демократии и в социальном секторе, а также на относительно активный экономический рост. Все это поможет в достижении цели стратегии, которая заключается в поддержке демократии, финансового развития и ответственного управления в Кыргызской Республике. Эта цель основывается на следующей гипотезе. Если отношения правительства с гражданами становятся более ответственными и прозрачными, то услуги населению и нормативно-правовая среда будут совершенствоваться во всех секторах социально-экономического развития страны, повышая таким образом стабильность развивающейся в Кыргызской Республике демократии.
Данная цель отражает значительные достижения страны в области демократии за последние несколько лет, а также заметную активность ее гражданского общества в период возобновленного авторитаризма. Мы уверены, что парламентская демократия, установленная Конституцией 2010 года, имеет прочный фундамент. Правящие коалиции преобразовывались несколько раз, выборы проходят мирно и справедливо, большинство политических партий и лидеров понимают преимущества участия в демократической системе. Это не значит, что демократическая система страны уже полностью консолидирована. Для полного развития демократии Кыргызская Республика должна укреплять верховенство закона и бороться с коррупцией, повышать уровень участия граждан в жизни страны и защищать их права, расширять роль гражданского общества в наблюдении за демократически избранной властью, чтобы дать гражданам возможность мирно и ответственно следить за работой правительства.
Хотя демократические улучшения очень важны для будущего Кыргызской Республики, мы считаем, что успех демократически избранной власти главным образом зависит от ее способности улучшить жизнь граждан посредством расширения их возможностей, от способности граждан в полной мере реализовать свой потенциал и свободу выражения во всех ее формах. Для этого потребуются улучшения в сферах государственных услуг, особенно важных для населения, в частности, образование и здравоохранение.
И наконец, экономика Кыргызской Республики должна быть способной поддерживать услуги и возможности, необходимые населению для повышения качества их жизни в целом. На сегодняшний день производительность страны в ключевых секторах, включая сельское хозяйство, недостаточна для повышения уровня занятости, развития торговли и экономического 4 роста. Население недостаточно подготовлено к современному рынку труда, а чтобы дать толчок притоку инвестиций и расширению секторов, создающих рабочие места, необходимо улучшать бизнес-среду.
В этих условиях USAID были определены три задачи, выполнение которых необходимо для достижения цели стратегии. Эти задачи взаимодополняющие, и выполнение каждой из них является обязательным условием достижения цели стратегии. Как только граждане смогут лучше взаимодействовать с правительством в условиях представительной и подотчетной демократии, стабильность и эффективность политических институтов и института гражданского общества станут повышаться. Как только государственные органы смогут оказывать более качественные услуги, доступные всем группам населения, станет улучшаться среда и повышаться потенциал экономического роста. И соответственно, при более развитой экономике и полноправном частном секторе повысится способность Кыргызской Республики эффективно мобилизовать ресурсы на предоставление услуг населению.
Задача 1: представительная и подотчетная демократия. Задача заключается в расширении участия всех граждан в демократических процессах, повышении взаимной подотчетности между гражданами и государством и обеспечении защиты прав всех граждан.
Задача 2: предоставление качественных государственных услуг и совершенствование нормативно-правовой среды для всех граждан. Задача заключается в усилении потенциала ключевых государственных органов, в увеличении числа граждан, пользующихся качественными государственными услугами (в частности, в здравоохранении и образовании) и в усилении партнерства между гражданским обществом и правительством для повышения качества услуг и совершенствования нормативно-правовой среды.
Задача 3: ускоренный рост диверсифицированной экономики с равным доступом к возможностям для всех. Задача заключается в содействии росту человеческого капитала, в улучшении условий для бизнеса и в повышении конкурентоспособности ключевых секторов экономики. Стратегия USAID в Кыргызской Республике согласована с Региональной стратегией сотрудничества и развития USAID в Центральной Азии, ввиду того, что Кыргызская Республика играет важную роль в обеспечении долгосрочной стабильности и процветания всего региона.